Под системой финансов понимаются совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды.

Первичные доходы сферы финансов, частных и государственных предприятий, а также доходы граждан создают основу финансовой системы любого государства.

Вся система финансов РФ в целом состоит из двух укрупнённых подсистем:

•  государственных и муниципальных финансов;

•  финансов хозяйствующих субъектов.

Эти укрупнённые подсистемы, в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, делятся на более частные подсистемы (звенья): некоммерческие организации, коммерческие организации, бюджетная система, государственный кредит (по рис. 1.).

В настоящее время государственная система России существенно изменена и включает в себя 3 автономных звена:

•  республиканский (федеральный бюджет РФ);

•  бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, областные бюджеты автономных областей, окружные бюджеты автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга);

•  бюджеты муниципальных образований (местные).

Современная бюджетная система России определённым образом приблизилась к структуре бюджетной системы западных стран, имеющих федеративное устройство. Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определённый срок или действуют постоянно. Их появление в западных странах было связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета.

Целевые источники средств, по признаку целевой направленности использования средств, внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп:

•  внебюджетные фонды социального назначения;

•  внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера.

Для усиления контроля над использованием государственных финансовых ресурсов была проведена консолидация государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете РФ. Это касалось внебюджетных фондов, доходы которых формировались за счёт обязательных платежей предприятий и организаций.

В настоящее время внебюджетными фондами социального назначения являются:

•  пенсионный фонд РФ (ПФРФ);

•  фонд социального страхования РФ (ФСС);

•  фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает, в основном, как заёмщик средств, а также кредитор и гарант. Необходимость государственного кредита связана с опережающим темпом роста государственных расходов, по сравнению с возможностями расширения собственной доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита.